中共南平市委關于貫徹黨的二十屆三中全會精神

進一步全面深化改革 奮力推進中國式現代化南平實踐的決定

（2024年8月29日中國共產黨南平市第六屆委員會第七次全體會議通過）

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十一屆六次全會精神，結合南平實際，作出如下決定。

一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻理解把握進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化的重大意義和總體要求

黨的二十屆三中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心。

福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在福建工作期間，親自指導推動、科學深化提升科技特派員制度等重要農村工作機制創新。2021年3月到南平考察時，又對南平生態文明建設、茶文化茶產業茶科技統籌發展、科技特派員制度鞏固完善、優秀傳統文化傳承弘揚四個方面作出重要指示，是著眼南平特色優勢、針對南平長遠發展作出的戰略指引，為南平進一步全面深化改革、推進中國式現代化實踐提供了方向和遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，更加自覺把改革擺在突出位置，堅定不移沿著以習近平同志為核心的黨中央指引的方向闊步前進，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

進一步全面深化改革，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對福建、對南平工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間開創的重要理念和重大實踐，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，緊扣新福建宏偉藍圖和“四個更大”重要要求，立足爭當生態文明建設典范、建設全國綠色發展示范區，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，圍繞增綠提質、增強支撐、增進福祉、增創特色、增固底板，統籌推進各領域改革，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，為進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化南平實踐提供強大動力和制度保障。

進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化南平實踐的主要目標是，以繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標為引領，牢牢把握“七個聚焦”，緊扣發揮福建作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地這一最為重大而獨特的優勢、在加快建設現代化經濟體系上取得更大進步、在服務和融入新發展格局上展現更大作為、在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐、在創造高品質生活上實現更大突破、堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，著眼打造生態文明建設的典范、綠色產業發展的高地、科技助力鄉村振興的樣板、優秀傳統文化傳承發展的標桿，科學謀劃、系統部署、整體推進。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，新時代新南平制度體系更加完善，基本實現市域治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，高質量建成全國綠色發展示范區，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國作出更大貢獻。

進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化南平實踐，要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹落實好堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等重大原則；要大力傳承弘揚改革中的開拓創新、實事求是、堅韌不拔、顧全大局“四種精神”；要正確處理好冷與熱、點與面、放與管、破與立、出臺與落實“五個關系”，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

二、推動構建高水平社會主義市場經濟體制

（1）深化國資國企改革。開展國有企業存量資產盤活、產業布局優化、經營能力提升、合規管理建設四個專項行動。完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門協同聯動，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步厘清國有企業功能定位和主責主業，制定企業主責主業管理辦法并實施動態調整。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向氟新材料、新能源、“雙碳”等前瞻性戰略性新興產業集中。加強市屬國有企業在重點產業、重要基礎設施領域投資布局。推動國有企業加快市場化轉型發展。鼓勵國有企業加大研發投入，搭建創新平臺，提升科技創新水平。完善國有企業分類考核評價體系，建立市屬國有企業履行戰略使命評價機制。推進能源、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，建立健全監管協調機制。

（2）完善實施新時代民營經濟強省戰略推進綠色高質量發展的體制機制。持續推進優化民營經濟發展環境綜合改革，完善促進民營經濟發展壯大政策措施。支持民營企業公平參與交通、能源、水利等基礎設施競爭性領域細分行業建設。完善民營企業參與重大項目建設長效機制。支持民營企業平等參與重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放科研基礎設施。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償長效機制。完善民營企業融資支持政策制度，建立數據賦能民營企業融資機制。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，開展信用監管數據質量全面提升行動。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。大力弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，完善企業梯度培育體系。

（3）健全完善更好融入全國統一大市場建設的長效機制。嚴格落實全國統一大市場建設標準指引和工作部署，持續完善公平競爭審查剛性約束機制。落實招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。打造全市統一的公共資源電子交易平臺，實施全流程電子化監管。提升市場綜合監管能力和水平。落實深化地方標準管理制度改革。

深化要素市場化改革。落實要素市場制度和規則，推進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素暢通流動、高效配置。構建城鄉統一的建設用地市場。對接融入全國一體化技術和數據市場，積極探索新型生產要素配置方式。完善要素市場運行機制，推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、氣價制度。

統籌推進現代流通體系建設，加快發展物聯網，深化物流體制機制改革，支持物流服務融入縣域重點產業鏈，打造重點產業供應鏈服務平臺，優化調整運輸結構，加快構建“公轉鐵”、“公轉水”的多式聯運體系，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，優化天然氣管網運行調度機制，加快推進福建天然氣管網二期工程（南平段）建設。深度融入全國統一電力市場體系，建立健全電力需求側管理工作機制。

建立健全政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制。深化投資審批制度改革，創新優化投資審批程序，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，加快構建支持引導消費的基礎設施和環境，塑造文旅新風貌，打造更多具有山區特色的消費新業態、新場景，激發消費新活力。合理增加公共消費，積極推進首發經濟。

（4）加快打造一流營商環境。推進服務型政府建設，優化機關效能。完善營商環境數字化監測督導機制。推動政務服務線上線下融合發展，業務無差別受理、同標準辦理。推進政務服務“數據最多采一次”和“無證明城市”建設。深化營商環境集成改革，圍繞以便企為導向的“一件事”集成套餐服務改革和“免申即享”機制，以惠企為導向的綠色產業創新平臺、“企呼我應”平臺和“惠企政策直通車”機制，以親企為導向的“企業家下午茶、晚餐會”，推動涉企服務從便捷服務向“全鏈條、全天候、全過程”的增值服務迭代升級。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行政審批制度、事中事后監管機制，健全完善破除隱性壁壘長效工作機制。優化新業態新領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革。探索建立個人破產制度。完善企業退出制度，持續深化企業注銷便利化改革。

嚴格落實營商環境法規制度體系。全面完善產權保護制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。推進國家知識產權強市建設試點城市建設，建立高效的知識產權綜合管理體制，構建商業秘密保護制度。健全社會信用體系和監管制度，進一步完善信息歸集和共享公示機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用修復和異議處置機制。

三、健全推動經濟高質量發展體制機制

（5）健全因地制宜發展新質生產力體制機制。加強新領域新賽道制度供給，建立健全創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”有效融合工作機制，完善綠色產業創新服務平臺應用服務體系。圍繞“五個一”等生態優勢產業和“3＋4＋5”重點產業集群，因地制宜、分類施策打造以縣域重點產業鏈為載體的新質生產力發展機制。落實未來產業投入增長機制。推動生物醫藥、雙碳產業、生物育種等產業前沿技術突破，探索未來產業“南平路徑”，構建從基礎研究到場景應用全鏈條貫通的未來產業培育體系。完善電子信息、氟新材料、新型輕紡等戰略性新興產業發展政策。以標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升竹木加工、食品加工和機械機電等傳統產業。出臺促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚的政策舉措，大幅提升全要素生產率。規范引導發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。（6）健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。完善新型工業化推進機制，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。積極構建省級以上創新平臺共用共享機制，加快建設竹產業設計制造檢測中心、大武夷綠色食品研發中心等行業共性技術平臺，健全提升優勢產業領先地位體制機制。優化重大產業基金運作和監管機制。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。推動物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業深度融合，貫徹落實福建制造業數字化轉型行動方案。積極服務和融入數字經濟創新發展試驗區建設。積極申報中小企業數字化轉型試點城市。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。落實各項數據基礎制度，深化數據資源開發利用，落實公共數據分級開發制度、價格形成機制。深入推進數字經濟監測評估，爭創省級全域數字化轉型試點城市，建立健全城市數字化治理體制機制。提升數據安全治理監管能力。

（7）完善發展服務業體制機制。完善支持服務業發展政策體系，健全服務業企業培育機制，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，推進生產性服務業融合發展。實施服務型制造提升行動，加快研發、技術服務、數據信息服務、電子商務、產業互聯網平臺等知識和技術密集型服務業發展。推動大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新，健全加快生活性服務業多樣化發展機制。加強中介服務機構規范化制度化建設。

（8）健全現代化基礎設施建設體制機制。健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓展多元化投融資渠道，建立健全跨部門、跨區域的常態化協調機制。建立健全綜合交通一體化發展機制，健全交通基礎設施項目全生命周期數字化管理機制，構建綜合高效的現代化交通運輸體系。大力發展通用航空和低空經濟，積極培育、鼓勵低空經濟產業發展。深化貨運體制市場化改革，統籌南平港與鐵路、公路規劃，持續推進運輸結構調整優化。健全重大水利基礎設施建設、運行、管理機制，建立現代水網管理體系。

（9）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。健全強化重點產業鏈發展體制機制，細化重點產業鏈技術圖譜，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。支持龍頭企業構建與中小企業融通發展的產業生態。健全重點產業鏈“鏈長＋鏈主＋專班”機制，實行“一鏈一策”，推動縣域重點產業鏈高質量發展。深化新一輪園區標準化建設，推動企業智改數轉網聯，打造“智慧園區”。建立有序承接產業轉移協作機制，探索通過共建園區、稅收分成、股權合作等方式，推動轉出地和承接地利益共享。建立健全儲備工作機制。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。四、構建支持全面創新體制機制

（10）深化教育綜合改革。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。深化教育評價改革，健全德智體美勞全面培養體系。推進大中小學思政課一體化改革創新，創新打造研學實踐體系，實施“1＋N”研學模式。深化新時代教師隊伍建設改革，健全師德師風建設長效機制。完善高校科技創新機制，進一步完善形成科技發展、南平急需的學科專業結構，創新人才培養模式。強化科技教育和人文教育協同。加快構建職普融通、產教融合、科教融匯的職業教育體系。完善學生實習實踐制度。引導規范民辦教育發展。推進高水平教育對外交流合作。

優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共服務供給機制，針對學齡人口峰谷變化做好前瞻性布局規劃。持續實施基礎教育質量提升行動，推動省級基礎教育綜合改革實驗區建設。完善義務教育優質均衡推進機制，建立縣域義務教育優質均衡發展評估監測機制，深化集團化辦學、城鄉緊密型教育共同體等改革。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，創新推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。（11）深化科技體制改革。完善市委領導科技工作體制機制，統籌謀劃全市科技發展重大戰略、重大規劃、重大政策、重大改革。推進創新型縣（市）建設。優化重大科技創新組織機制，完善“產業界出題、科技界答題”科研攻關機制，健全關鍵核心技術突破才聚武夷“揭榜掛帥”機制，引導科研力量向基礎、交叉前沿和重點領域傾斜。建立科技創新平臺系統布局和統籌管理的機制，制定創新平臺培育計劃，構建分類分層次的創新平臺建設機制。完善區域科技產業協同創新機制。健全科技社團管理制度。擴大對外交流合作。

提高科技支出用于基礎研究比重，優化市自然科學基金資助體系，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。深化科技評價體系改革，完善科技倫理監管工作機制。嚴肅整治學術不端行為。

強化企業科技創新主體地位，加快構建科技型企業梯次培育機制。建立地方財政穩定支持科技投入機制，開展民營企業“全覆蓋兩提升”行動，構建高水平的研發服務體系。完善促進專精特新中小企業發展壯大機制。加強企業主導產學研深度融合、協同攻關，建立企業研發準備金制度，鼓勵企業創新平臺聯合福廈泉自創區共建協同創新聯合體。

改革科技計劃和經費管理機制，對接國家部署擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。優化市級科技項目立項形式和支持方式，開展科技企業創新能力評選。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。

深化科技成果轉化機制改革，聚焦重點產業鏈布局建設產業類共性技術平臺，落實首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。加強技術經理人隊伍建設，進一步完善技術轉移服務體系。

加速推進職務科技成果賦權改革，完善高校、科研院所科技成果轉化及產業化服務體制機制，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，完善職務科技成果轉化盡職免責機制。規范科技人員收入分配政策，明確職務科技成果轉化收入等使用渠道。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

健全科技創新投融資機制，構建以科技創業投資為重點的多層次投融資體系，建立以國有企業為支撐的創新知識產權投資收購與授權收益機制。探索建立市縣政府共同引導、國有企業與市場化風險投資基金有機結合的金融服務機制。建立科技與金融深度融合的科技創新投融資機制，完善“科特貸”、“科技貸”等金融政策。健全重大技術攻關風險分散機制，完善科技保險政策體系。

（12）持續深化科技特派員制度。系統梳理科技特派員制度實踐成果、理論成果、制度成果，繼續加以完善、鞏固、堅持。建立完善系統化、多元化的全國骨干科技特派員培訓體系，打造服務全國的高水平學習交流平臺。建立科技特派員制度創新發展的理論研究體系。

建立健全常態化技術需求收集和科技特派員服務供給機制。拓展多元化、多維度的選派選認渠道，完善科技特派員選派選認機制。創新全產業鏈服務模式，探索以“揭榜掛帥”選認方式，推動服務建在產業鏈上。構建多維度技術服務體系，加快新品種、新技術、新裝備、新模式轉化應用。探索引進第三方專業人才評估機構，建立科學完善的科技特派員評價體系和約束激勵機制。

落實技術要素市場化配置改革，探索政產學研用緊密結合的新型科技創新與成果轉化模式。探索科特派科技成果先試用后轉化模式。重塑全鏈條全周期科技成果轉化服務體系，出臺進一步支持科技特派員利益共同體等政策，完善以增加知識價值為導向的科技成果轉化分配政策。

（13）深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，探索制定更加精準有效的專項產業人才支持政策，健全完善人才鏈與產業鏈深度融合機制，推進富有南平特色的人才集聚平臺建設。抓好人才科研平臺載體建設，加強行業領軍人才和創新團隊建設。建立山區柔性引才機制，加快建設“科創飛地”、“人才飛地”，優化人員招聘機制。建設一流產業技術工人隊伍。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。

強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁，開展重點用人單位人才綜合授權改革。完善高層次人才自主評價和認定機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業人才交流通道。完善引進人才支持保障機制，優化“雙一流”優秀大學生引進項目。

五、健全經濟治理體系

（14）完善戰略規劃體系和政策統籌協調機制。加強統一規劃體系建設，健全市級國土空間規劃、專項規劃、區域規劃與市發展規劃的銜接協調機制。加強財政、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，確保宏觀政策取向一致協同發力。落實國家制定的支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。

（15）深化財稅體制改革。加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度。健全國有資本收益上交機制。做好國有資本經營預算制度與劃轉國有股權充實社保基金制度的銜接。深化預算績效管理改革，強化績效管理事前評估。深化零基預算改革。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度。加快支出標準體系建設和應用。完善績效評價制度，建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。落實權責發生制政府綜合財務報告制度。

落實促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。全面貫徹落實省以下財政事權和支出責任改革。做好消費稅征收環節后移并穩步下劃地方的銜接工作。落實增值稅留抵退稅政策，完善增值稅抵扣鏈條。落實城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加合并為地方附加稅工作部署。規范非稅收入管理。深化稅收征管改革，落實地方稅費體系改革。健全稅費收入質量監控機制，探索建立行業管征新機制。

健全規范政府舉債融資機制，完善政府債務管理制度。做好合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例等政策的銜接和落實。強化專項債券投后管理。落實防范化解地方債務風險長效機制。

（16）深化金融體制改革。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理。優化國有金融資本管理體制。發展多元股權融資，提高直接融資比重。深化金融支持科技型企業融資工作機制，深入推進金融支持專精特新企業“一鏈一策一批”專項培育計劃，加大新質生產力信貸資源投放。完善提升“金服云”等金融基礎設施建設。完善金融風險預防、預警、處置、問責制度機制，建立健全地方金融組織監管評級和分類監管制度。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。

深化綠色金融改革。加快省級綠色金融改革試驗區建設。拓寬綠色金融產品參與生態產品價值實現渠道，建立涵蓋生態資源和環境權益的生態產品價值實現交易機制。支持金融機構實施差別化綠色信貸和保險政策，推動將碳表現納入授信管理流程，鼓勵用好碳減排支持工具完善綠色直接融資體制機制，加快金融機構和國有企業發行綠色債券進程，探索設立市本級國資控股的私募基金。推動企業上市或掛牌融資。

六、健全區域協調和城鄉融合發展體制機制

（17）深化新時代山海協作機制。深化福州、南平新時代山海協作機制，圍繞福州與南平“所需”、“所能”，立足雙方資源稟賦和產業基礎等，建立事項協作、項目協作機制。深化與閩浙贛皖九方經濟協作區、閩東北協同發展區、衢黃南饒“聯盟花園”、福州都市圈相關地市交流合作機制。加快推進革命老區發展促進機制和政策體系建設，主動對接融入長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域戰略。深化東西部協作和對口支援機制，進一步做好閩寧協作和援藏援疆工作。

（18）健全推進新型城鎮化體制機制。構建城鄉融合發展的政策體系，制定以縣域為重點統籌推進城鄉融合發展的實施意見，推動城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化建設發展。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索農民市民化后權益退出與城鎮住房等保障銜接機制。深化“城市體檢”工作機制，支持民營建筑施工企業參與城鄉更新行動，系統化推進全域海綿城市建設，深化城市安全韌性提升行動，建立可持續的城市更新模式。探索采取片區聯建等方式，有序推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整優化。

統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。堅持以城帶鄉、以鄉促城，引導推動各類資源要素下沉，促進城鄉基本公共服務均等化。圍繞勞有所得，持續完善零工市場、企業用工快招共享、大學生就業全鏈條信息服務“三大平臺”，打造全方位公共就業服務體系。圍繞病有所醫，持續深化“4＋N”全民健康網格化服務體系建設。縣域醫共體推進鄉鎮衛生院衛生技術人員“縣管鄉用”，鄉村醫生“鄉聘村用”。推進域內醫療衛生服務互相延伸、檢查檢驗結果互聯互通互認，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。圍繞老有所養，深化探索農村互助式養老新模式，推動鄉鎮“幸福里”社區打造升級為農村區域養老服務中心。圍繞學有所教，健全優秀教師送培送教下鄉、支教交流等機制，深化農村薄弱校委托管理、城鄉學校對口幫扶等機制。圍繞以文惠民，注重統籌整合各類文化資源，探索建立優質文化資源直達基層機制。持續探索“鄉村振興公司”、“村股份合作社”等強村富民模式。完善基層綜合執法體制機制，深化鄉鎮（街道）片區聯合執法試點，提升基層治理效能。

（19）堅持和完善農村基本經營制度。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，健全土地流轉服務體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，發展農業適度規模經營。推進農村產權流轉交易市場建設。持續深化農墾改革，健全農墾經營管理體制機制，拓展農墾生產服務功能。實施新型農業經營主體提升行動，引導新型農村經營主體與農戶建立緊密利益聯結機制。推動農耕服務中心（站）體系建設。深化農村集體產權制度改革，創新村集體經濟發展方式，探索跨村聯建、資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑及模式，賦予農民更加充分的財產權益。

（20）完善強農惠農富農支持制度。學習運用“千萬工程”經驗，實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，統籌推進“一規劃一導則一方向一機制”，有力有效推進鄉村全面振興。集成推廣“五節一循環”綠色發展模式，深化國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區建設。創新鄉村振興投融資機制，探索農村集體資源資產股權收益質押貸款模式。健全以工代賑工作機制，深化“村工程鄉代建”模式。完善“到南平去、助鄉村興”平臺，健全社會參與機制，吸引“三鄉人”投身鄉村振興。完善特色現代農業高質量發展支持政策體系。優化農業補貼政策體系，進一步完善農業保險政策。建立涵蓋全體農村人口在內的防止返貧致貧監測機制。構建脫貧攻堅幫扶項目資產分類分級管理體系和風險監測預警機制。

健全種糧農民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼、糧食生產大縣獎勵、規模種植雙季稻獎補等各項扶糧惠糧政策。實施特色現代種業振興行動，強化育種技術創新和品種選育，加快構建良種繁育體系。落實糧食儲備和購銷領域監管體制機制改革，健全糧食生產、儲備、應急等糧食安全保障機制。

（21）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收制度，建立后續培肥、設施管護、再評價機制。加強高標準農田建設全過程監管，開展農田設施災損保險，探索多元化社會共同管護新機制。探索建立耕地種植用途管控機制。總結農村宅基地制度改革試點經驗，引導農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用合法擁有的住房。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市，健全土地增值收益分配機制。

建立健全基礎指標區域協調機制，精準保障主導產業、重大項目合理用地。加快建立節約集約用地的新機制和新模式，有序推進“標準地”改革，積極探索低效用地再開發政策機制，探索不同產業用地類型按照程序合理轉換，推動低效工業用地復合改造。深化土地計劃管理制度改革，分配基礎指標向經濟社會發展需求、常住人口增長地區傾斜。積極引導市場主體用好全國土地二級市場交易平臺。開展各類產業園區用地專項治理。

（22）健全推進“三茶”統籌發展體制機制。健全茶產業全產業鏈發展機制。建立茶樹種質資源保護機制。推廣綠色生態茶園技術模式。實施茶產業延鏈強鏈工程，支持企業新建或改造智能化茶葉精深加工生產線。完善茶科技研發與成果轉化機制，圍繞“茶產業鏈”布局“茶科技創新鏈”，提升茶科技研發與應用水平。有序拓展“武夷山水·茶空間”布局。建好茶旅小鎮、茶產業全產業交易中心，加快培育茶文旅融合新業態。統籌茶文化傳承保護和創新發展，加大茶文化闡釋宣傳推廣力度，建立健全茶藝、茶理、茶道等非物質文化遺產傳承機制。制定推廣武夷巖茶評級體系，打響“武夷巖茶”、“政和白茶”等區域公用品牌。

七、完善高水平對外開放體制機制

（23）深化制度型開放。深入研究國際高標準經貿規則，貫徹落實產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等相通相容的規則、規制、管理和標準，打造透明穩定可預期的制度環境。推廣RCEP關稅政策智能服務平臺。（24）深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同。加快內外貿一體化改革。深化跨境金融服務平臺應用場景試點工作。推動智慧海關建設。加快發展外貿新業態新模式，統籌推進中國（南平）跨境電子商務綜合試驗區建設。深入實施全國版跨境服務貿易負面清單，落實跨境電商零售“無票免稅”等配套管理制度，建立服務“快遞出海”機制。推動貿易綠色發展和全鏈條數字化轉型。落實貿易風險防控機制，深化海關、稅務、外匯等部門協同共治，落實出口管制和貿易救濟制度。

（25）深化外商投資和對外投資管理體制改革。深入實施外資準入負面清單和鼓勵目錄，落實推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放部署。健全外商投資權益保護機制，完善外商投資企業圓桌會議等制度。落實外商投資準入前國民待遇和公平競爭審查制度，做好依法保障外商投資企業平等參與政府采購等相關工作。落實外商投資企業外籍員工停居留政策，為境外人員入境居住、醫療、支付等方面提供生活便利。落實促進和保障對外投資體制機制，優化對外投資管理和服務。（26）融入“海絲”核心區建設。落實“一帶一路”科技創新行動計劃。參與織密“絲路飛翔”航線網絡，構建水陸天網協同的立體互聯互通重要樞紐。支持區域集疏運通道建設，打造南平港“一帶一路”內陸地區重要物流支點。積極推進中蒙俄萬里茶道聯合申遺。深化南港澳交流合作，打造“武夷之友”等港澳青年交流特色品牌。健全與“一帶一路”沿線國家僑社的聯絡機制，完善引資引智、對外宣介機制，探索“武夷山水·茶空間”向海外拓展。積極推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

八、持續探索南臺融合發展新路

（27）深化南臺社會、經濟、情感融合機制。健全臺胞社會參與體系，支持臺胞參與社會融合、基層治理，深化南臺鄉建鄉創融合發展機制。完善臺胞在南服務保障體系。拓展臺胞參與南平法治建設領域。建立健全南臺融合發展重點項目清單機制。持續優化涉臺營商環境，拓寬臺灣農漁業和中小企業在南發展路徑。完善臺胞臺企權益保障協調聯動機制。發揮閩北特色文化優勢，拉緊宗親鄉親姻親民間信仰“四條紐帶”，健全南臺各類民間組織常態化交流機制。探索建立南臺青年團體常態化交流渠道。

（28）深化生態產業對臺合作機制。建立南臺碳計量相關技術研究、標準制定等合作機制。深化兩岸竹產業技術標準共通試點，探索兩岸竹產業領域雙向合作路徑、標準研制應用及共評機制。健全完善相關茶業協會與臺灣農會、茶協會、茶商業同業公會聯合會等臺灣涉茶協會交流合作機制。持續探索邵武閩臺農業融合發展產業園建設模式。

（29）深化文化產業對臺合作機制。構建以茶文化、朱子文化為主的南臺文化產業合作機制，深化兩岸書院聯盟建設，積極打造“中華文明兩岸高端學術研學坊”、中華茶博苑（茶博物館）、非遺文化展示館，以及武夷山五夫海峽兩岸理學文化交流、建陽建盞創新創業等兩岸文化融合發展平臺。發揮浦城美術館（范迪安美術館）、建甌閩臺同根茶園、閩臺青年融合數字文化IP綜合館等載體作用，探索兩岸文化產業融合運行機制。

（30）深化旅游產業對臺合作機制。建立與臺灣旅行商業同業公會等各類旅游協會、旅行社的交流合作機制。深化“臺胞游學大武夷”機制，吸引更多臺胞來南觀光、研學、交流。深化“武夷山——阿里山”文旅交流合作機制。創新旅游產業對臺開發、運營合作模式，完善臺商參與環武夷山國家公園保護發展帶建設和全市新興旅游康養產業機制，打造一批南臺共創共建旅游合作優秀樣板。

九、健全全過程人民民主制度體系

（31）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善人大監督工作機制，落實監督法及其實施辦法，探索深化生態保護監督貫通機制和民生驛站工作機制。強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善代表聯系人民群眾制度，深化拓展“雙聯雙進”機制，拓寬人民群眾參與監督工作路徑。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。

（32）健全協商民主機制。發揮人民政協作為專門協商機構作用，打造“為閩協商、為民服務”等特色品牌，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設。加強市縣政協委員和機關干部隊伍建設，建好政協智庫。深化“網格交題、委員點題、部門答題、群眾評題”的“網格協商”工作機制。健全委員年度視察機制。完善人民政協民主監督機制。

完善協商民主體系，豐富協商方式，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺，加強各種協商渠道協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。

健全基層民主制度。落實街道社區黨建聯席會議機制，健全村（居）民議事途徑和機制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。

（33）完善大統戰工作格局。完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。更好發揮黨外人士作用，落實黨外代表人士隊伍建設制度。加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制，探索建立無黨派人士集體議政建言平臺機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。

十、完善全面依法治市體制機制

（34）深化立法領域改革。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統籌推進立改廢釋工作，加強生態、民生等特色領域立法，強化備案審查制度，提高立法質量。完善立法社會公眾參與機制，健全基層立法聯系點工作機制。

（35）深入推進依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。完善重大行政決策、規范性文件合法性審查機制，探索建立發揮黨政機關法律顧問作用的制度機制。加強政府立法審查。完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法協調監督機制，全面推行“綜合查一次”制度。完善行政執法案卷分片交叉評查、工作會商等行政執法監督工作機制。全面推廣應用“閩執法”平臺。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推行建立包容審慎監管執法“四張清單”制度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。落實行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，落實垂直管理機構和地方協作配合機制。穩妥推進人口小縣機構優化。深化開發區管理制度改革。優化事業單位結構布局，強化公益性。

（36）健全公正執法司法體制機制。健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。落實審判權和執行權分離改革，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。完善執法司法救濟保護制度。落實國家賠償制度。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制。深化行政案件管轄制度改革。穩妥有序推進地方公安機關機構編制管理改革。規范警務輔助人員管理制度。

加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善律師執業權利保障機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋，落實輕微犯罪記錄封存制度。

（37）完善推進法治社會建設機制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，健全覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。完善法治宣傳教育機制、公益普法服務機制和工作體系，構建全民守法普法長效機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，健全專門矯治教育機制。優化涉外法律服務。

十一、深化文化體制機制改革

（38）完善意識形態工作責任制。深化拓展黨委（黨組）理論學習中心組學習巡聽旁聽工作機制，制定“六有”規范標準，完善思想政治工作體系。完善新聞發言人制度。深入推進市級媒體融合工程，構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系。探索實施網絡輿論引導創新工程，持續深化網絡輿情協調聯動機制。

深入實施閩北講習班“鑄魂培元”工程，創新“理論＋N”特色宣講形式，探索理論宣講“觸網破圈”，推動理想信念教育常態化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，落實“循跡再奮進”新時代文明實踐提質培優工作部署。探索實施城鄉精神文明融合創建工程，創新文明鄉風建設機制，推廣“吃茶話事”機制，創新用好村規民約，深入開展移風易俗。創新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制，構建“創新融合”的典型宣傳學習新格局。健全社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設體制機制，深化誠信缺失突出問題專項治理。建立完善網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全道德領域突出問題協同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。

（39）優化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，探索實施南平市文化特派員“十個一”工程，優化農村基層文化服務的模式。深入實施“書香南平”全民閱讀提升工程。深化文化事業單位、文藝院團及文化領域國資國企改革。

堅持以人民為中心的創作導向，探索建立閩北文化文藝發展規劃統籌機制，完善集體創作、合力攻關機制。建立文化產業發展會商機制，完善文化產業發展政策，健全文化產業體系和市場體系。構建影視拍攝配套服務體系。推動文化科技融合創新體系建設，發展新型文化業態。深入實施文化遺產保護南平路徑探索工程，建立文物地圖、文保體檢、文脈傳承、文旅融合、文化出海等工作機制，構建保護優先、科技賦能、活態傳承、海外交流的南平路徑。探索實施優秀傳統文化高質量發展新高地打造工程，用好“考亭論壇”、“武夷論壇”載體，強化朱子文化、茶文化、閩越文化、建本建盞文化、宋慈法律文化等實踐運用，構建閩北特色優秀傳統文化標識體系。加強革命文物保護利用，深化紅色文化傳承弘揚機制。

健全文化和旅游深度融合發展體制機制，加快建設大武夷文化旅游圈，構建環武夷山世界遺產地文旅集聚區。探索實施南平“書院文化”品牌打造工程，創新打造“環帶”沿線書院文化產品。探索實施大武夷研學旅游“七個一”工程，構建“泛研學”體系。完善文旅市場綜合監管和聯合執法機制。完善競技體育管理體制和運行機制，健全全民健身公共服務體系。

（40）健全網絡綜合治理體系和國際傳播體系。加強傳播渠道建設，建立網絡宣傳和新聞報道聯合策劃聯動推送機制。落實跨部門、跨區域、跨層級的網絡執法司法工作聯動機制，開展未成年人網絡環境問題專項治理，健全網絡生態治理長效機制。

健全對外宣傳工作聯席會議制度。用好海外社交平臺傳播矩陣。講好鼓嶺故事邵武篇，發揮武夷山國家公園海外“名片”效應，打造南平特色外宣品牌。

十二、健全保障和改善民生體制機制

（41）落實收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配制度體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實工資指導線和企業薪酬調查、信息發布制度，加大技能人才薪酬分配指引，引導企業健全工資決定和合理增長機制。落實勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。落實稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。落實稅收優惠政策，引導支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。

規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。

（42）完善就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全終身職業教育培訓制度，打造“一縣一品”特色勞務品牌。統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。探索建立互聯網新興工種人才庫。

（43）完善社會保障體系。落實城鄉居民基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。實施社會保險高質量參保行動。落實靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制，落實社保關系轉移接續政策。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。深化DRG支付方式改革。健全基本醫療保險參保長效機制，完善以基本醫保為主體，大病保險、商業保險、醫療救助為補充的多層次醫療保障體系。完善覆蓋全面、分層分類、資源統籌、綜合高效的社會救助體系，建立健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機制。完善最低生活保障標準動態調整機制。健全保障婦女兒童合法權益制度。健全流動、留守兒童和困境兒童權益保障機制和關愛保護體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。

加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設和供給，因城施策優化調整房地產調控政策，推行全域房票政策，支持城鄉居民多樣化改善住房需求。探索“共有產權”等模式。落實房地產開發融資方式和商品房預售制度改革，強化房地產項目資金監管。

（44）深化醫藥衛生體制改革。實施健康優先發展戰略，深化健康南平建設，健全公共衛生體系，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。推進疾控機構重組。加快建設分級診療體系，健全區域醫療中心共建機制。建立緊密型醫聯體運行機制，推動緊密型城市醫療集團建設。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立編制動態調整機制，落實以醫療服務為主導的收費政策，合理體現醫療技術勞務價值，建立契合崗位職責和健康效益的薪酬分配制度。創新醫療衛生監管手段，開展藥品、醫療器械使用單位“清規”行動，引導規范民營醫療機構發展，完善中醫藥傳承創新發展機制。推動醫教研產融合發展，強化數字化賦能。

（45）健全人口發展支持和服務體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。完善生育支持政策體系和激勵機制，深化“出生一件事”政務服務集成改革，推動建設生育友好型社會。落實生育休假和生育保險制度。推進實施南平市母嬰安全行動提升計劃。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。積極應對人口老齡化，健全完善老齡工作體制機制，推進基本養老服務體系建設。加快銀發經濟發展。落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署。優化基本養老服務供給。培育社區養老服務機構，支持專業機構運營社區養老服務設施，引導社會力量參與養老服務發展，促進養老服務與家政服務聯動發展。

十三、持續推進生態文明體制改革

（46）鞏固完善生態文明基礎體制。落實體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度，健全天空地一體化生態環境監測網絡。落實覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系。完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。深化“生態體檢1＋N”機制，深化落實生態環境保護督察制度，深入開展領導干部自然資源資產離任審計。健全完善地方生態法治保障體系。

（47）健全完善生態環境治理體系。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善監測、監管、執法“三聯動”機制。推進申報新污染物協同治理試點工作，加強新污染物環境風險管控，推進多污染物協同減排。健全完善城鄉污水有效治理機制。落實環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系。落實深化閩江流域生態環境綜合治理措施。建立重點區位涉林項目全過程監管機制，加快完善以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系。

落實生態保護紅線管理制度。健全山水林田湖草一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。落實生物多樣性保護工作協調機制。統籌水資源、水環境、水生態治理，落實水資源剛性約束制度，持續深化河湖長“巡河交水制”，推進“一河一策一檔”精準施治。深化自然資源有償使用制度改革，深化水資源資產有償使用制度。深化武夷山國家生態綜合補償試點，推進生態環境損害賠償。

（48）深化綠色發展機制創新集成改革。立足“四個全域”階段性目標，圍繞綠色發展全過程、集成改革全鏈條，系統謀劃“護綠、擴綠、興綠”工作體系，深入推進環武夷山國家公園保護發展帶建設、竹產業綠色發展機制創新集成改革，加快推進環帶各重點片區建設，健全完善綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，推動集成改革從“點上”探索向“面上”推開拓展，從“單軌”探索向“并軌”實踐邁進。

（49）深化集體林權制度改革。扎實推進全國林業改革發展綜合試點市建設，加快形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。落實林長“巡山交樹制”，深化“林長＋三長”機制。落實集體林地“三權分置”運行機制，開展集體林地延包試點。深化“森林生態銀行·四個一”林業股份合作經營模式，深化林下空間流轉機制。完善森林質量精準提升機制，深入實施森林“三改”措施。大力發展林下經濟，完善推進林業規模經營機制。深化推進國家林業碳匯試點市建設，探索林業碳匯開發，拓展“一元碳匯”應用場景。深化林木采伐改革。持續推動林業金融創新。

（50）健全綠色低碳發展機制。落實支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加快打造綠色低碳產業和供應鏈，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。深入實施綠色制造工程。完善資源總量管理和全面節約制度，加快全域“無廢城市”建設。扎實推進能源綠色低碳轉型，加快構建清潔低碳能源體系。因地制宜推進碳達峰試點實踐，落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。積極穩妥推進碳達峰碳中和。建設好國家碳計量中心（福建），深入實施國家重點研發計劃“碳排放監測數據質量控制關鍵測量技術及標準研究”，開展碳排放統計核算、產品碳標識認證、產品碳足跡管理。啟動海峽兩岸融合“雙碳”產業園建設。推動茶園碳匯、森林碳匯、零碳旅游等碳生態經濟產業發展。建立碳領域專業人才培養機制。（51）持續探索生態產品價值實現機制。扎實推動首批國家生態產品價值實現機制試點，探索建立調查監測、價值評價、經營開發、科技支撐、要素保障、增值溢價等機制。深化生態產品市場化改革，加快推進竹、茶、水等優勢資源生態產品調查、確權、量化、評價等。創新與生態產品價值掛鉤的直接、間接融資方式，推廣生態資源資產產權抵（質）押融資等金融產品。

十四、完善維護國家安全和社會治理體制機制

（52）健全維護國家安全體制機制。堅定不移貫徹總體國家安全觀，落實黨委（黨組）國家安全責任制。完善國家安全工作協調機制，完善國家安全風險監測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。健全國家安全宣傳教育常態化長效化制度。

落實跨軍地改革各項任務，完善涉軍議事協調體制機制，健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制。完善國防動員體系。推動軍民融合深度發展。推動軍民科技協同創新。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制。

（53）完善公共安全治理機制。健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，完善應急物資儲備保障體系，強化基層應急基礎和力量，健全防災減災救災委員會工作機制。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，深化安全風險分級管控和隱患排查治理“一庫三單”信息化管理。加快市縣一體、精準高效的智慧工地監管體系和智慧化監管平臺建設。深化餐桌污染治理，探索建立新型食品藥品安全監管模式。健全生物安全監管預警防控體系。加強網絡安全保障體系建設。

（54）健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。落實全國統一的人口管理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。推進信訪工作法治化。提高市域社會治理能力，深化“一中心一平臺一隊伍一載體”建設，深化“四議兩公開”、“六要”群眾工作法和“機關聯社區、黨建促治理”機制，建立人民建議征集機制，健全12345便民服務運行管理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善分類分級預警預防、風險排查管控、幫扶救助等工作機制，健全首席法律咨詢專家制度。健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制，構建家庭教育指導服務體系。深化行業協會商會管理體制改革，完善“兩新”工委工作機制。健全社會組織管理制度。

健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。

十五、把黨的領導貫穿到進一步全面深化改革的全過程各方面

（55）加強黨對進一步全面深化改革的組織領導。全市各級黨委（黨組）負責落實黨中央決策部署和省委工作要求，謀劃推進本地區本部門改革，鼓勵基層結合實際開拓創新，探索可復制、可推廣的新鮮經驗。深化運用“四下基層”工作制度，走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發現問題、糾正偏差。

（56）深化黨的建設制度改革。完善黨建工作領導體制和組織管理體制。深入實施黨的創新理論學習教育計劃，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，完善理論學習考核評價機制。用好理論和實踐“富礦”，打造提升一批具有南平特色的黨的創新理論現場教學點、教學案例。深化干部人事制度改革，注重在重大任務、重大斗爭一線考核評價干部，考準考實干部實績，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。貫徹落實全國黨政領導班子建設規劃綱要（2024—2028年）和全國公務員隊伍建設規劃綱要（2024—2028年）部署。完善推動高質量發展的政績考核評價辦法，用好政績觀偏差主要問題細化清單及應用場景，建立巡山交樹、巡河交水等結果備案制度。健全完善激勵和保護干部擔當作為機制，用好“省二十條”、“市十條”等政策措施，落實“三個區分開來”，推進領導干部能上能下常態化，對不適宜擔任現職的干部及時調整崗位。

健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，建立市縣年輕干部上下交流掛職常態化機制，持續選派年輕干部到中央單位和先進發達地區掛職鍛煉。認真落實縣鄉領導班子成員職務任期制度，深化拓展市縣黨政正職離任交接清單制度，建立鄉鎮（街道）正職“交業繼責”機制。增強黨組織政治功能和組織功能，持續拓展黨建體檢，整頓軟弱渙散黨組織。深入推進抓黨建促鄉村振興，持續推進跨村聯建。深化拓展近鄰黨建工作，推行“微心愿”做法。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發揮機制，深化黨群城市家園模式，探索流動黨員流入地流出地黨組織會商共管制度。深化拓展“深學廖俊波，‘三爭’作表率”實踐活動，健全“廖俊波式好干部好黨員”、“學俊波標兵”評選機制。增強黨內法規權威性和執行力。

（57）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深化“知、督、促”工作機制，健全政治監督“355”邏輯指引和操作規程，用好監督、問題、責任、整改、問責、成效“六清單”，推動政治監督具體化、精準化、常態化。完善正風肅紀常態長效機制。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。嚴格落實精簡規范會議文件和各類創建示范、評比達標、節慶展會論壇活動要求，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善鄉鎮（街道）履職監督清單，健全為基層減負長效機制。落實經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題。完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，強化對腐敗關聯犯罪的全鏈條懲治。制定工作指引，嚴肅查處新型腐敗和隱性腐敗。依規依紀依法治理誣告行為，積極開展澄清正名工作。一體構建追逃防逃追贓機制。深化實施“七廉同創”，優化提升環武夷山國家公園朱子廉潔文化帶。

完善監督體系。提升全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查實效。健全對“一把手”和領導班子監督“五常態五促”工作機制，探索建設廉政檔案信息系統。完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象。推進執紀執法和刑事司法有機銜接。完善巡視巡察整改和成果運用“6＋6”全周期責任清單，健全巡察“五化”工作機制。持續深化“審巡紀”聯動監督機制，拓展運用場景，健全“查、改、治”全周期工作閉環。落實垂管系統省級以下單位開展涉嫌職務犯罪案件管轄和監察措施使用改革試點部署。優化監督檢查和審查調查機構職能。深化基層監督體制機制改革，用好基層小微權力監督平臺、“強基促穩”等有效載體，完善“點題整治”“五要”工作法。

（58）以釘釘子精神抓好改革落實。全市各級各部門必須加強上下協同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優先序，健全專項工作小組各負其責、各級各部門協同落實的改革工作體系，明確各項改革實施主體和責任。加強改革督察和跟蹤問效，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡察內容，把全面深化改革工作成效納入各地各部門年度績效考核內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。完善深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動、細化實化“增綠提質、增強支撐、增進福祉、增創特色、增固底板”目標工作機制，健全重點改革任務掛項推動等機制，深入推進“一縣一試點、一部門一特色”專項改革，開展改革優秀案例評選，完善改革激勵和輿論引導機制，不斷營造全社會關心、支持、參與改革的濃厚氛圍。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取、擔當實干、開拓創新，以新的改革實踐縱深推進新南平建設，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出南平新的更大貢獻！來源：閩北日報